1. 論壇目的與研究背景

本次論壇旨在深入探討臺灣在疫情防治中，里長所扮演的特殊而關鍵的角色。研究團隊希望從里長的角度切入，分析其在疫情期間的功能與影響，並從中汲取經驗，為未來的政策制定提供參考。

• 研究問題：為何有些地區能更有效地應對疫情？本研究強調疫情應對中的「政策面」，而非「醫療面」（如疫苗），特別關注在國家與非國家行為者之間的合作，而里長可以透過連結國家與公民社會，成為非國家行為者之間的關鍵橋樑。

• 臺灣研究團隊：本次研究主要訪談了臺北市12個行政區各一位里長，旨在歸納里長在疫情中的工作與觀點。研究團隊表示，過去雖然國際間有少數研究提到台灣里長在疫情中的角色，但數量非常少，里長在第一線所做的事情常常不為外界所知。

2. 里長在COVID-19疫情中的具體作為

根據訪談，里長在COVID-19疫情中主要從事以下幾項工作：

• 宣導與教育：告知里民最佳防疫做法和政府各項措施，特別是針對相對年長或資訊獲取管道較少的里民。

• 物資發放與協助：發放防疫物資，協助里民預約疫苗接種，尤其在疫情初期，許多里民因不敢出門而需要里長協助採買、丟垃圾等。

• 關懷隔離者：里幹事時間有限，里民在無法找到里幹事或政府正式資源時，會尋求里長協助。許多里長特別強調他們持續關心這些隔離者。

• 消毒與清潔：疫情嚴重時，里長會組織人員進行街道消毒，確保社區環境安全。

3. 面臨的困境與挑戰

• 資訊流通不暢：政府發布資訊主要針對里幹事（公務人員），里長作為特殊角色（非傳統公務人員但從事公共服務），往往難以第一時間獲取確診者名單、醫療資源（如遠距醫療診所）等關鍵資訊。里長常需透過被動或迂迴方式獲取，導致處理效率受影響。政府對里幹事有明確規定不得分享個資給里長，但實際執行中，里幹事與里長關係密切者會以非電子檔形式提供資訊。

• 防疫量能不足：疫情嚴重時，政府的防疫車和消毒量能不足，里長需自行想辦法（如借用貨車載送確診者、組織志工消毒）。

• 里長職責的界定與負荷：里長們普遍認為在疫情中應承擔更多角色。儘管有家庭壓力，仍希望能夠做更多，並建議政府建立專責單位協助確診者服務，減輕里長負擔，且政府應採取「分級」處理，而非「政府解決不了、不想面對民眾就塞給里長」，讓里長成為「桶箍」來協助。

4. 里長制度的挑戰與定位

• 制度化與個體差異：里長在疫情中的角色重要，但其治理成效恐因里長個人能力而異。如何將其經驗制度化，而非僅依賴「人」的因素，是未來需要思考的問題。

• 里長定位：臺灣的里長制度在國際上獨特。里長是民選產生，卻不完全是民意代表，也非傳統公務員，處於地方首長與民眾之間的「橋樑」位置。

• 資訊公開與個資保護的權衡：疫情期間，里長在掌握確診者資訊和處理虐童案件時，常面臨個資保護的限制。里長們呼籲在特殊情況下，應檢討個資保護的嚴謹性，給予里長更多必要資訊，以便其主動關懷里民，發揮預防功能。

• 年齡與經驗：臺灣里長的平均年齡有上升趨勢。年輕里長傾向於透過社群媒體和舉辦活動拉近與年輕里民的距離，而資深里長則可透過長期累積的信任感與里民互動。

5. 總結

本次論壇揭示了臺灣里長在疫情防治中扮演了不可或缺的關鍵角色。他們是政府與民眾之間的橋樑，在資訊傳遞、物資協助、社區關懷和環境衛生等方面發揮了巨大作用。然而，里長們也面臨資訊不透明、政府量能不足、職責界定模糊等挑戰。未來，強化里長培訓、改善資訊流通、建立更完善的互助系統，並思考里長制度的制度化與定位，將有助於提升台灣面對未來疫情的應變能力，並確保里長和里民的生命安全。